安全生產(chǎn)是涉及多方面內(nèi)容的綜合性工作，是一項系統(tǒng)工程。要做好安全生產(chǎn)工作且保持長期持久的效果，就要建立一種機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)該能夠把涉及 安全生產(chǎn)的各項工作和活動有機(jī)地聯(lián)系起來，從而使勞動者在沒有危險、不出事故的狀態(tài)下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，且能夠長期持久地保持下去。

　　為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)且能夠長期持久地保持下去，就要把生產(chǎn)過程涉及的各種因素以及它們之間的相互作用加以分析，找到實現(xiàn)長效安全生產(chǎn)的途徑和方法，從而建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　傷亡事故多發(fā)的原因

　　安全與生產(chǎn)相互依存，離開生產(chǎn)空講安全沒有意義，而生產(chǎn)中造成的原因是多種多樣的：

　　1.人的不安全行為。無論在什么活動中，人的行為總是占主導(dǎo)地位的。在生產(chǎn)作業(yè)活動中，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象仍是影響安全生產(chǎn)的重要因素。在傷亡事故中，由于“三違”造成的占50％以上。

　　2.物的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)是設(shè)備狀態(tài)不好、年久失修、帶病運轉(zhuǎn)，由此而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的近20％。

　　3.環(huán)境的不安全因素。主要是生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境條件不符合安全要求，如照明不良、地面不平。樓梯過陡、不防滑以及扶手護(hù)欄不符合安全要求等。這種因素導(dǎo)致的事故約占13％。

　　上述三種原因造成的事故占事故總數(shù)的8成以上。因此，要杜絕事故的發(fā)生，必須首先從這三方面加強(qiáng)控制。

　　影響安全生產(chǎn)長期效果的因素

　　有的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了不少工作，并曾取得較好的效果，但總不能保持長久。實踐證明，不能長期保持安全生產(chǎn)的原因主要在管理。

　　1.管理工作不規(guī)范。對安全工作不是按照規(guī)定和程序進(jìn)行管理，而是把它作為臨時性的工作。平時生產(chǎn)任務(wù)緊張，只忙于生產(chǎn)，忘記了安全。一旦 發(fā)生事故，則亡羊補(bǔ)牢地采取一些措施。遇到安全大檢查或上級統(tǒng)一部署的活動，就臨時忙一陣子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這些問題直接導(dǎo)致各種事故發(fā)生。

　　2.法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹落實不到位。國家、行業(yè)和地方在安全生產(chǎn)方面發(fā)布了許多法律法規(guī)，但往往貫徹落實不到位。這既是“三違”現(xiàn)象多發(fā)的原因之一，也是安全生產(chǎn)不能保持長久的重要因素。

　　3.安全管理水平不高。安全管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分。隨著企業(yè)管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求問題的逐步解決，安全管理方面存在的問題也需 相應(yīng)改進(jìn)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落得不實。企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各部門和各層次的安全生產(chǎn)責(zé)任要橫向到邊，縱向到底，這樣的安全生產(chǎn) 責(zé)任制在一些企業(yè)里沒有真正形成。二是培訓(xùn)教育跟不上，員工素質(zhì)低。新工人人廠的三級教育、轉(zhuǎn)崗換崗職工的崗位安全教育、職工日常的安全教育不能按要求實 施，職工隊伍的整體素質(zhì)和安全意識不能提高。三是對本企業(yè)的危險因素底數(shù)不清。對重大事故隱患既沒有整改計劃，也沒有有效的防范措施。四是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)跟 不上，安全設(shè)備不齊全。生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)的基礎(chǔ)資源之一，設(shè)備完好是保證企業(yè)本質(zhì)安全的主要內(nèi)容，但相當(dāng)一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益，采取吃老本、拼設(shè)備的 辦法。

　　4.被動的管理模式影響。傳統(tǒng)的安全管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是根據(jù)上級旨意和紅頭文件來管 理，而很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求，不可避免地出現(xiàn)被動應(yīng)付多，主動解決問題少的局面。安全工作總是靠外力來推動，沒有形成一套主動的、具有自 我約束、自我完善功能的有效機(jī)制，成為企業(yè)安全生產(chǎn)不能保持長期持久的根本原因所在。

　　建立并保持職業(yè)健康安全管理體系

　　職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。

　　一個有效的職業(yè)健康安全管理體系，必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。職業(yè)健康安全管理體系具有以下特點：

　　1.先進(jìn)性。先進(jìn)性體現(xiàn)在把職業(yè)健康安全作為一個系統(tǒng)工程來對待。通過確定影響職業(yè)健康安全的要素，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危險 源辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，對每一個要素規(guī)定具體要求，建立并保持一套體系文件，通過實施文件確保體系的有效運行。危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制是職業(yè)健 康安全管理體系的精髓所在，對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前控制，扭轉(zhuǎn)了跟在事故后面轉(zhuǎn)的被動局面。

　　2.系統(tǒng)性。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段。企業(yè)的安全工作實行程序化管理，這與傳統(tǒng)的依賴管理執(zhí)行者平時的 主觀能動性有著根本區(qū)別。各部門、各層次的相關(guān)人員的安全管理必須按體系文件的規(guī)定程序和要求來實施，同時還要進(jìn)行各部門和各層次之間的交流與銜接，這樣 可以杜絕管理工作一陣風(fēng)的突擊做法，避免部門之間、崗位層次之間的職責(zé)不清。

　　3.全方位全過程控制。職業(yè)健康安全管理體系首先強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的17個要素逐一落實到相關(guān)部門，并確定其歸口管 理部門的職責(zé)，同時明確對各層次的要求，使責(zé)任制真正落實到部門和各基層各單位。這個體系還特別強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和各個作業(yè)活動的全過程控制，無論 是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，還是環(huán)境的不安全因素，均在控制范圍之內(nèi)。

　　4.兩個承諾。承諾遵守法律法規(guī)和承諾持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，制定職業(yè)健康安全方針時必須表明的內(nèi)容。

　　（1）承諾遵守法律法規(guī)。職業(yè)健康安全管理體系將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規(guī)和其他要求由原來 主要依靠各級政府和上級部門督促檢查的行政行為，變?yōu)槠髽I(yè)主動作出承諾的市場行為，從而促進(jìn)員工遵章守紀(jì)的自覺性，使安全工作由被動消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極 主動的參與。

　　（2）承諾持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系的運行原理是戴明模式（PDCA循環(huán)），通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA活動，使職業(yè)健康安全總體績 效不斷提高。它要求實施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系不斷修正和完善，實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故和職業(yè)病，避免財產(chǎn)及其他損失的目的。

　　綜上所述，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，可以有效地克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，真正確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。諸多獲證企業(yè)取得的職業(yè)健康安全績效表明，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系是體現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。